ENERGIAUUDISTUS (MEXICO, 2013): OMINAISUUDET, EDUT, HAITAT - HISTORIA - 2025

Energia uudistus (Meksiko, 2013) oli perustuslain muutos esitetään Enrique Peña Nieto, Meksikon presidentti tuolloin, 12. elokuuta, 2013. Uudistuksen hyväksyttiin senaatin ja kongressin joulukuussa samana vuonna tuotavan voimaan 21. päivänä, kun federaation virallisessa lehdessä se julkaistiin.

Lainsäädäntömuutoksen soveltamisala oli Meksikon valtion energiapolitiikka, erityisesti öljyn ja sen hyödyntämisen suhteen. Vuonna 1938 presidentti Lázaro Cárdenas oli kansallisuttanut öljyteollisuuden, ja vuosikymmeniä myöhemmin oli toteutettu muita uudistuksia, jotka vahvistivat näiden luonnonvarojen hyödyntämistä valtiossa.

Havainnollistava taulukko Meksikon sähköteollisuuden energiauudistuksesta - Lähde: Jorge Luis Esquivel Zubiri Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International -lisenssillä

Peña Nieto aikoo vapauttaa markkinat osittain. Vaikka uudistus piti talletusten omaisuutta valtion käsissä, sen hyväksyminen avasi mahdollisuuden, että yksityiset yritykset hyödyntäisivät niitä.

Samoin se edisti sähköjärjestelmän kehittämistä niin, että se perustui taloudellisiin periaatteisiin, vaikka valtion sääntelyvoima säilyi. Tällä uudistuksella oli ja on edelleen puolustajia ja vastustajia. Alasta riippuen tuodaan esiin sen toteuttamisen erilaiset edut ja haitat.

Tausta

Vuoden 1917 perustuslaki, joka on Meksikon vallankumouksen tuote, sisälsi perustavanlaatuisen artikkelin maan energiapolitiikalle. Siten 27 artiklalla perustettiin valtion valvonta maan pohjakerroksessa ja sen luonnonvaroissa, mukaan lukien öljy ja muut vetykarbidit.

Lisäksi se totesi, että hallitus voi tarjota henkilöille myönnytyksiä talletusten hyödyntämiseksi.

Maaöljyn pakkolunastus

Edellä mainitun perustuslakia koskevan säännöksen lakia kehitettiin vasta myöhemmin. Presidentti Lázaro Cárdenas antoi vuonna 1938 asetuksen, jolla kansallistettiin öljyteollisuus ja annettiin valtiolle yksinoikeus käyttää hiilivetyjä.

Samana ajanjaksona julkaistiin laki, jolla luodaan tarvittavat välineet sopimusten tekemiseksi yksityishenkilöiden kanssa, jotta he voisivat hyödyntää talletuksia, vaikka aina liittovaltion hallituksen puolesta. Samoin se vahvisti kaasun jakelun ehdot.

Muut uudistukset

Vuonna 1958 uusi laki vaikutti perustuslain 27 artiklaan. Tässä tapauksessa mahdollisuus allekirjoittaa sopimuksia yksilöiden kanssa poistettiin. Tällä tavoin kaikki tuottava toiminta pysyi Petróleos Mexicanosin käsissä. Kaksi vuotta myöhemmin tämä laki sisällytettiin itse Magna Carta -lakiin.

Ernesto Zedillo

Usean vuosikymmenen kuluttua saman lainsäädännön kanssa, he alkoivat vuonna 1999 puhua uudesta energiauudistuksesta. Presidentti Ernesto Zedillo esitti senaatille lakiesityksen joidenkin sähkö- ja öljyala-alueiden yksityistämisestä.

Vuoden 2008 energiauudistus

Felipe Calderónin hallitus julisti jo vuonna 2008 tarpeen toteuttaa perusteellinen energiauudistus maassa. Presidentin tarkoituksena oli avata öljyteollisuus yksityisille yrityksille.

Hänen ehdotuksensa oli Petróleos Mexicanosin ja muiden energia-alaan liittyvien organisaatioiden laillisen toiminnan uudistaminen. Tämän muutoksen myötä he voisivat allekirjoittaa sopimuksia kolmansien osapuolten kanssa teollisen toiminnan lisäämiseksi. Uudistus ei kuitenkaan koskenut luonnonvarojen omistamista, joka oli edelleen valtion käsissä.

Calderón väitti, että PEMEX oli lähellä konkurssiä. Syyt olivat raakaöljyn tuotannon ja varantojen lasku, joten oli välttämätöntä etsiä uusia talletuksia syvistä vesistä. Yrityksen kokemuksen puute tästä toiminnasta aiheutti kuitenkin yksityisten kumppaneiden etsimisen.

Enrique Peña Nieto

Kun Peña Nieto oli edelleen ehdokas maan presidenttiehdokkaana, hän lupasi suorittaa uuden energiauudistuksen. Poliitikko huomautti, että se oli ainoa tapa laskea sähkön hintoja ja hyödyttää väestöä.

Voitettuaan vaalit Peña Nieto pääsi töihin. Sen uudistus hyväksyttiin lopulta joulukuussa 2013. Se avasi energiamarkkinat yrityksille kilpailla sen hyödyntämisestä.

ominaisuudet

Vaikka PEMEX oli menestynyt yleensä viidenkymmenen vuoden ajan, globaalit markkinat olivat muuttuneet paljon. Tarve sopeutua uuteen todellisuuteen oli yksi syy uudistuksen toteuttamiselle.

Lainmuutos oli perusteellinen. Eri uudistukseen osallistuneiden virastojen oli laadittava seitsemän lakia ja uudistettava kahdeksan muuta jo voimassa olevaa lakia.

Asiaan liittyvät lait

Seitsemän uutta lakia, jotka oli annettava, olivat seuraavat:

Hiilivetylaki. 2. Sähköteollisuuden laki. 3. Geotermisen energian laki. 4. Petróleos Mexicanos -laki. 5. Liittovaltion sähkökomitean laki. 6. Energia-alan koordinoitujen sääntelyelinten laki. 7. Laki hiilivetysektorin kansallisesta työturvallisuus- ja ympäristönsuojeluvirastosta.

Omasta puolestaan ​​kahdeksan, joita uudistettiin, olivat:

Ulkomaisia ​​sijoituslakeja. 2. Kaivoslaki. 3. Julkisten ja yksityisten yhdistysten laki. 4. Kansallisten vesien laki. 5. Parastaalisten yksiköiden liittovaltion laki. 6. Julkisen sektorin hankinta-, vuokra- ja palvelulaki. 7. Laki julkisista töistä ja niihin liittyvistä palveluista. 8. Liittovaltion julkishallinnon laki.

Hiilivetyjen omistaminen

Peña Nieton hallituksen edistämä uudistus ei poistanut valtion omistusoikeutta hiilivetyihin tai öljytuloihin.

Sen sijaan vuonna 1960 perustuslain 27 artiklaan lisätty osa poistettiin. Tämä muutos kielsi hiilivetyjen uuttamista koskevat sopimukset. Uudistuksen myötä yksityisen sektorin osallistuminen hiilivetyvarastojen hyödyntämiseen ja etsintään vastineeksi hyötyihin perustuvasta maksusta tuli lailliseksi.

Samoin uudistuksella poistettiin perustuslain 28 artikla kokonaan, jolloin yksilöillä oli mahdollisuus osallistua arvoketjuun uuttamisen jälkeen. Tämä koski kuljetuksia ja jalostamista. Tätä varten yritysten oli pyydettävä lupaa valtiolta.

Lopuksi PEMEX jaettiin kahteen osaan. Ensimmäinen otti tutkimuksen ja tuotannon, kun taas jälkimmäinen otti vastaan ​​teollisuuden muutokset.

sopimuksia

Energiauudistuksen myötä luotiin neljä tyyppiä yhdistettäviä hiilivetysopimuksia. Ne voivat olla palveluita, jaettua apuohjelmaa, jaettua tuotantoa ja lisensointia. Kolmen viimeksi mainitun kautta valtio voi siirtää hyväksikäytön taloudelliset ja ekologiset riskit urakoitsijoille.

Meksikon valtion on hyväksyttävä jokainen allekirjoitettu sopimus, ja sen on läpäistävä julkinen tarjouskilpailu. Lain mukaan voittaja on se, joka tarjoaa maalle eniten hyötyjä.

Allekirjoitetaan palvelu-, hyödyllisyys- ja jaetut tuotantosopimukset sekä lisenssit, jotka Meksikon valtio myöntää julkisten tarjouskilpailujen kautta, jolloin voittaja toimittaja tarjoaa maan suurimman voiton.

Toisaalta tarjousten voittajayrityksillä on lupa osallistua osakemarkkinoiden toimintaan.

Viimeinkin hallitus varaa itselleen oikeuden keskeyttää sopimukset, jotka eivät täytä niiden allekirjoittamisen ehtoja, sekä siitä, että ne eivät noudattaneet töitä että ovat antaneet vääriä tietoja. Kaikkiin käyttöoikeusyrityksiin sovelletaan Meksikon lakia.

Kilpailu energia-alalla

Yksi uudistuksen avainkysymyksistä oli kilpailun avautuminen yritysten välille maatilojen haltuunotossa. Siksi uudistus antaa kansallisille tai ulkomaisille yksityisille yrityksille mahdollisuuden investoida hiilivetyvarastoihin.

Sääntelylaitokset

Energia-alan hallitsemiseksi Meksikon valtio vahvisti, että neljä uudistusta vastaa koko uudistuksen valvonnasta. Niitä olivat energiaministeriö (Sener), valtiovarainministeriö ja julkinen luottolaitos (SHCP), kansallinen hiilivetytoimikunta (CNH) ja Meksikon öljyrahasto.

Kaikkien yritysten, joista tulee osa Meksikon energiamarkkinoita, on läpäistävä näiden neljän organisaation valvonta joko hankkia sopimuksia tai kerätä voittoja.

läpinäkyvyys

Yksi monien alojen suurimmista huolenaiheista oli valvoa, ettei korruptiotapauksia esiintyisi. Tämän välttämiseksi uudistuksella luotiin joukko mekanismeja avoimuuden takaamiseksi.

Näihin menettelyihin sisältyy velvollisuus julkistaa kaikki tehdyt sopimukset osallistuville yrityksille suoritettujen maksujen lisäksi.

Samoin oli kiellettyä ketään hallitusten komission ja laitosten jäseniä tapaamaan yksityisesti öljy-yhtiöiden johtajia.

Pemex ja CFE

Toteutettu uudistus johti myös muutoksiin PEMEXissä ja CFE: ssä. Tällä tavoin molemmista organisaatioista tuli tuottavia valtionyrityksiä. Molemmat olivat myös velvollisia kilpailla tasapuolisin ehdoin yksityisten yritysten kanssa.

Tämä tarkoitti heidän organisaatiotavan muuttamista, yksityisen yrityksen toimintatavan omaksumista. Tätä varten heidän oli nimitettävä johtaja, joka vastaa päivittäisestä toiminnasta, ja lisäksi valittava johtokunta, joka vastaa tehdyistä päätöksistä.

Maan miehitys

Uudet hiilivetyjen hyödyntämistä koskevat lait poistavat sen mahdollisuuden, että yksityishenkilölle sopimuksen perusteella myönnetty alue kattaa maan, jolla jo on omistaja.

Jos yritys on kiinnostunut aloittamaan tutkimuksen alueella omistajan kanssa, sen on tehtävä etukäteen sopimus omistajan kanssa.

Jan suostui, että prosenttiosuus voitoista, jotka yrityksen on maksettava maanomistajalle, on heijastettava selvästi. Lain mukaan tämä on välillä 0,5–2%, jos käytät öljyä tai maakaasua, ja 0,5–3%, jos käytät liuskekaasua.

Rajat ylittävät talletukset

Uudistuksessa otettiin myös huomioon talletusten mahdollisuus esiintyä Yhdysvaltojen rajoilla sijaitsevilla merialueilla. Tässä tapauksessa lainsäädännössä todetaan, että PEMEXin on osallistuttava kumppanina projektiin.

Yhdysvaltojen puolella senaatti hyväksyi rajat ylittäviä hiilivetyjä koskevan sopimuksen joulukuussa 2013. Tämän standardin kautta se sopi tekevänsä yhteistyötä Meksikon kanssa materiaalien uuttamiseksi yli puolen miljoonan hehtaarin alueella Meksikonlahdella.

hintoja

Hiilivetyvarastojen hyödyntämisen lisäksi uudessa lainsäädännössä tehtiin muutoksia myös polttoaineen hintapolitiikkaan.

Bensiinin ja dieselöljyn osalta asetettiin määräajat hinnan vapauttamiselle. Määräaika tämän tapahtumiselle oli 1. tammikuuta 2018. Siitä päivästä lukien valtiolla ei olisi valtaa rajoittaa tai valvoa näiden aineiden hintaa.

Sähköhintojen suhteen uudistukseen ei sisältynyt muutoksia tähän mennessä vahvistettuun.

Meksikon Petroleum Fund

Kun valtio sai osuutensa saaduista eduista, energiauudistuksessa todettiin, että kaikkien tulojen vastaanottamisesta vastaa Meksikon öljyrahasto. Ainoa poikkeus oli perustuslain 27 artiklaan sisältyvistä määrärahoista johdetut rahoitusosuudet.

Samoin rahastosta tuli vastuussa sopimuksissa määrättyjen maksujen hallinnasta ja suorittamisesta.

Kaikki saadut tulot suhteessa saatujen hiilivetyjen bruttoarvoon on kohdistettava Meksikon raaka-ainerahaston kautta kulkemisen jälkeen ns. Öljytulojen vakautusrahastoille ja yksiköiden tulojen vakauttamisrahastoille. liittotasavallan.

Uusiutuva energia

Yksi uudistuksen vähemmän tunnetuista näkökohdista on lisäys, jonka sen tarkoituksena oli antaa uusiutuville energialähteille. Jotta nämä asettaisivat esiin, poistettiin joitain oikeudellisia esteitä, jotka estävät uusia projekteja. Tämän lisäksi myönnettiin etuuskohtaisia ​​vihreitä hyvityksiä

Lopuksi valtio perusti elimen valvomaan hiilivetysektorin toimintaa sekä teollisuuden että ympäristön turvallisuuden kannalta.

Hyödyt ja haitat

Energiauudistuksesta on sen toteuttamisen jälkeen saatu positiivisia ja kielteisiä arvioita. Tuloksia analysoidaan edelleen, koska toiminnan aloittamisesta on kulunut muutama vuosi. Asiantuntijat tuovat esiin useita etuja ja haittoja, riippuen usein sijainnistasi.

Etu

Monet analyytikot pitävät PEMEXin organisaation uudelleenjärjestelyä yhtenä uudistuksen myönteisistä kohdista.

Toisaalta he huomauttavat, että maan kansainvälistä imagoa on vahvistettu ja että tämä on johtanut yksityisten investointien kasvuun. Tätä pääomaa käytetään tutkimaan uusia syvänmeren talletuksia.

Uudistuksen kannattajien julkaisemien tietojen mukaan tähän mennessä tulokset ovat investointien kannalta positiiviset. Yli 70 sopimusta on allekirjoitettu, mikä edustaa lähes 60 miljardin dollarin sijoituksia. Valtiolle maksettavien etujen laskenta on 70% tästä summasta.

Toisaalta he myös vakuuttavat, että uusien toimijoiden tulo sähkömarkkinoille on hyvä uutinen maalle.

haitat

Uudistustoimenpiteiden vastustajat huomauttavat suurimpana haittana valtion autonomian menettämisen. Tähän luottaminen täysin yksityiseen yritystoimintaan tarkoittaa, että olemme riippuvaisia ​​siitä.

Samoin he syyttävät hallitusta siitä, ettei se ole luonut riittäviä mekanismeja korruption torjumiseksi PEMEX-ohjelmassa, ja että hyötyjen jakamisessa on vain vähän selkeyttä.

Joissakin erityiskysymyksissä bensiinin hintojen odotettua laskua ei ole tapahtunut. Vaikka hallitus, kuten lainsäädännössä vahvistetaan, on vähentänyt tukia, vapauttaminen ei ole tuonut kuluttajille etua.

Jotain vastaavaa on tapahtunut koteissa eniten käytetyn nestekaasun hintaan. Hinta laski 7,12 pesoa litralta vuonna 2016 10,83: een kaksi vuotta myöhemmin.

Viitteet

1. Ormad, Abraham. Meksikon energiauudistuksen pääpiirteet. Saatu Pensageotermia.com -sivustolta
2. OSV-konsultointi. Vuoden 2013 tausta-energiauudistus. Saatu toteutuksestadelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 avainta energiauudistuksen ymmärtämiseen. Saatu laajennuksesta.mx
4. Anna, Will. Meksikon energiauudistus jakaa mielipiteen. Haettu osoitteesta bbc.com
5. Yhdysvaltain energiainformaation hallinto. Meksikon energiauudistuksella pyritään kääntämään öljyntuotannon lasku. Haettu osoitteesta eia.gov
6. Feldstein. Martin. Kuinka energiauudistukset auttavat Meksikoa kasvamaan. Haettu osoitteesta weforum.org
7. Strategisen ja kansainvälisen tutkimuksen keskus. Meksikon energiauudistus: politiikka ja ennusteet. Haettu osoitteesta csis.org
8. Rangaistus, Daniel. Pemex Blues: Meksikon energiauudistuksen haittapuoli. Haettu osoitteesta huffpost.com